Estimado/a/s amigo/a/s:

Nuevamente tenemos el agrado de hacerles llegar un número temático del boletín del Acuerdo de Lima. Esta vez se tratará un tema que muchas de nuestras organizaciones trabajan en épocas no electorales: la promoción de la vigilancia de gobiernos locales y de la participación ciudadana en ellos.

Saludos cordiales,


Asociación Civil Transparencia
Secretaria Ejecutiva
 

PODER CIUDADANO
 

Acuerdos de
Discrecionalidad Cero

Argentina  | Poder Ciudadano

Los Acuerdos de Discrecionalidad Cero son convenios a través de los cuales autoridades de gobiernos provinciales y municipales se comprometen a la promoción y la implementación de políticas públicas de transparencia y participación ciudadana. Se busca el fortalecimiento de la democracia local y la generación de buenas prácticas.

Estas son algunas de las leyes y políticas que se comprometen a impulsar las autoridades firmantes:

• Ley de Acceso a la Información

• Ley de ética en el ejercicio de la función pública (Régimen de Presentación de Declaraciones Juradas Patrimoniales Integrales, Conflicto de intereses, etc.)

• Ley de Audiencias Públicas

• Creación de Oficina Anticorrupción

• Creación de la Defensoría del Pueblo u Ombudsman

• Diseño de Página Web

• Ley Publicidad de Gestión de Intereses o Lobby

• Ley de Elaboración Participada de Normas

• Ley de Reuniones Abiertas de los Entes Reguladores de los Servicios Públicos

• Consulta gratuita del Boletín Oficial por Internet

• Descentralización administrativa provincial o municipal

• Ley de Iniciativa Popular

• Ley de Consulta Popular

• Régimen de empleo público por concurso de antecedentes

En aquellos casos donde la legislación o las políticas ya existen, se busca su perfeccionamiento y profundización.

Los acuerdos son firmados por tres actores. Las autoridades que deben llevar adelante las políticas de transparencia, Poder Ciudadano, y una organización de la sociedad civil “local”. Cuando hablamos de OSC “local” se hace referencia a una organización que esté radicada en el lugar donde se debe implementar lo prometido en el acuerdo.

La tarea de la OSC local es monitorear el cumplimiento del acuerdo. Una vez que haya pasado el tiempo de ejecución, nominado en el acuerdo, la organización local debe realizar un seguimiento puntual de la efectiva implementación de cada punto que haya ingresado en el convenio. El informe que surge del monitoreo de la ejecución del convenio es remitido a Poder Ciudadano que es quien analiza, compara y publica el trabajo.

Para mayor información, comunicarse con Pablo Secchi (pablo@poderciudadano.org).

 

Vigilancia Ciudadana de gobiernos locales

México  | Alianza Cívica

En México la participación ciudadana en la administración pública municipal está prevista en algunos ordenamientos jurídicos. Sin embargo, el involucramiento de los ciudadanos en la vigilancia de la gestión de los gobiernos locales es una práctica poco extendida y por ello es importante impulsarla.

El objetivo de la vigilancia ciudadana es generar una participación activa de la ciudadanía en los asuntos públicos, mediante la utilización de herramientas accesibles que favorezcan en los y las ciudadanas su capacidad propositiva y la exigencia de atención a sus demandas y necesidades, así como la transparencia y rendición de cuentas de sus autoridades municipales previniendo el mal uso de los recursos y dando pautas a la misma autoridad municipal para mejorar el ejercicio de su gestión en la medida que recoja las necesidades más urgentes de su localidad y aplicar los recursos públicos de manera más eficaz.

La propuesta de Alianza Cívica para la participación ciudadana en la vigilancia de la gestión de gobiernos locales ubicamos como fundamentales los siguientes aspectos:

1) Si las acciones de autoridades municipales, de acuerdo a sus responsabilidades públicas, buscan satisfacer las necesidades de los habitantes de su municipio.
2) Si existe libre acceso a la información sobre los recursos monetarios, los programas, acciones y obras que realiza el municipio.
3) Si las autoridades municipales permiten y promueven la participación ciudadana en las decisiones y acciones del municipio.

Para la vigilancia del gobierno local se parte de la consideración que su gestión transcurre a lo largo de un proceso que está normado por ordenamientos jurídicos y que incluye la planeación de las acciones (que se hará), la presupuestación de las mismas (asignación de los recursos a lo que se hará), ejecución de planes y programas (acciones y ejercicio de los recursos) y la rendición de cuentas (cuál fue el resultado de las acciones emprendidas y por qué se ejercieron los recursos en ese sentido).

De acuerdo con lo anterior ubicamos cuatro momentos o fases fundamentales para vigilar el ejercicio de gobierno:

1. Cada tres años cuando las autoridades municipales tienen la obligación de elaborar un Plan de Desarrollo Municipal, en el cual llevan a cabo la planeación de las acciones a realizar a lo largo de su gestión.
2. Al principio de cada año cuando el ayuntamiento conforma su presupuesto; es decir, cuando decide cuánto dinero va gastar en cada cosa.
3. Durante todo el año, vigilando las acciones, obras y programas mediante las cuales las autoridades municipales ejercen el presupuesto.
4. Durante todo el año solicitando al ayuntamiento rendir cuentas, a través de los distintos medios legales con los que cuenta la ciudadanía

El monitoreo ciudadano impulsado por Alianza Cívica está apoyado en un sistema de indicadores cuantitativos y cualitativos integrados en dos instrumentos:

a) una Guía de Vigilancia Ciudadana y,
b) una Encuesta de Percepción Ciudadana.

La primera consiste en el monitoreo del trabajo del ayuntamiento, a través de entrevistas a autoridades municipales y miembros de organizaciones civiles, así como solicitando la revisión de documentos (planes de desarrollo, programas, proyectos).

La Encuesta de percepción ciudadana tiene por objetivo conocer la percepción que tienen los ciudadanos del desempeño de la gestión pública, y servirá para contrastar y esclarecer la realidad municipal.

Para mayor información sobre resultados de los ejercicios de monitoreo ciudadano impulsados por Alianza Cívica, así como de los instrumentos utilizados, se sugiere visitar el sitio web: www.alianzacivica.org.mx

 

20 Municipal

Perú  | Transparencia

La Asociación Civil Transparencia actualmente se encuentra desarrollando el Proyecto “Promoción de la Vigilancia Social y de la Transparencia en la Gestión Local y Regional”, bajo el auspicio de ICCO. El mismo, busca contribuir con el fortalecimiento de la democracia en el espacio provincial y regional a partir de la promoción y el reconocimiento de esfuerzos y acciones de los gobiernos locales de diferentes regiones del país en relación con dos aspectos fundamentales de la gestión: transparencia y participación ciudadana.

De esta manera, Transparencia apunta a promover, afianzar y proponer formas de comunicación e interacción entre las autoridades y los ciudadanos, tanto las señaladas en nuestra legislación como las iniciativas puestas en marcha por las autoridades. Asimismo, el proyecto se propone fortalecer la participación y la vigilancia ciudadana.

Con ayuda de nuestros comités de voluntarios trabajamos en 20 provincias, para desarrollar con sus gobiernos locales los siguientes objetivos:

1. Fomentar en las autoridades y funcionarios locales prácticas de transparencia y apertura en su gestión, así como la implementación de canales más efectivos de comunicación y acercamiento al ciudadano.

2. Fomentar la participación de los ciudadanos en el acompañamiento a los gobiernos locales, promoviendo un desempeño ético y transparente de las autoridades de los gobiernos locales.

Para ello, entre las actividades y acciones a realizar se encuentran:

- Publicación de un boletín electrónico mensual (20 municipal) dirigido a autoridades, funcionarios y ciudadanos, con información relevante en temas de transparencia en la gestión local, vigilancia ciudadana, mecanismos de participación, implementación de canales de acercamiento a los ciudadanos, actualización de normas legales, entre otros.
- Materiales informativos didácticos y educativos para un mejor entendimiento de la legislación municipal en temas de transparencia, ética y atención al ciudadano.
- Firma por parte de las autoridades de una declaración de principios para afianzar los canales de comunicación entre el municipio y los ciudadanos.
- Talleres de capacitación a funcionarios y autoridades de los gobiernos locales, así como a líderes sociales sobre temas municipales, mecanismos de participación ciudadana, transparencia y acceso a la información, entre otros.
- Reconocimiento público de las principales buenas prácticas y los mejores esfuerzos emprendidos por gobiernos provinciales.

Para mayor información, comunicarse con Claudia Solari
(csolari@transparencia.org.pe)
 

MONITOREO Y CAPACITACIÓN PARA LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA CIUDAD DE MÉXICO

México  | MOVIMIENTO CIUDADANO POR LA DEMOCRACIA

A continuación encontrarán, de manera general, las conclusiones alcanzadas como resultado del proyecto de Monitoreo y capacitación para la participación ciudadana en el DF, en su 3ª etapa., que se llevó a cabo como parte del Programa de Coinversión Social del Gobierno del Distrito Federal. El objetivo del Movimiento Ciudadano por la Democracia para este proyecto fue:

Analizar el proceso de conformación de la opinión política de OSC proclives a intervenir en las políticas públicas, a fin de establecer la distancia y la posibilidad de que se pudieran derivar criterios de orientación para las políticas públicas, en particular las de desarrollo social, compatibles con los de la administración pública de la ciudad de México a partir de ajustes mutuos.

Las consideraciones que llevaron a la formulación de este objetivo fueron dos: una práctica en las OSC tendiente a dotarse de las capacidades necesarias para una más eficaz intervención en las políticas públicas y, una práctica en las instituciones gubernamentales favorable a propiciar la intervención de las OSC en las políticas de desarrollo social. Este contexto da especial relevancia al presente proyecto, pues para que se de un proceso de colaboración entre los gobiernos y las OSC se requiere que se comparta, no solamente los criterios técnicos del diseño de las políticas, sino también que existan “criterios de orientación de las políticas”.

Para avanzar en cuanto al conocimiento de este aspecto se planteó un método de aproximación consistente en la realización y sistematización de debates sobre temas relevantes de la política, entre dirigentes de OSC de la Ciudad de México; discusión para su análisis entre un grupo de expertos (comité académico), quienes a su vez confrontarán estos puntos de vista con funcionarios de gobierno invitados para tal efecto; devolución de lo sistematizado y analizado al grupo de dirigentes y elaboración de un informe final publicable.

Primer debate:
Las perspectivas de la Reforma del Estado.
Conclusión:
Una diferencia básica entre los planteamientos de los políticos profesionales y los de militantes de OSC: el énfasis de los primeros en los aspectos procedimentales de la democracia y el de los segundos en los resultados de la gestión de gobierno sobre el bienestar social, en el aspecto axiológico hay una más fácil confluencia.

Segundo debate:
Cuarto Informe de Gobierno: El futuro del país y el movimiento sindical.
Conclusión:
Las organizaciones se propusieron generar en primera instancia algunos documentos de sensibilización para distribuirlos entre sus propias redes, para sumar los esfuerzos del mayor número de organizaciones que fuera posible. Además de proponer otro documento de posicionamiento político y propuestas de acciones concretas en donde involucrarían sus destrezas y capacidades adquiridas de sus propias experiencias, por ejemplo, sus capacidades analíticas y programáticas. Se hizo patente un gran vacío y la necesidad del trabajo conjunto entre las organizaciones civiles y los sindicatos. El foro, planteó las diferencias y las dificultades del encuentro de dos actores, pero también planteo la existencia de coincidencias que permitirían el trabajo conjunto y de puntos de acuerdo.

Tercer debate:
Seguridad Pública y Seguridad Ciudadana.
Conclusión:
Uno de los aspectos que más se resaltó en las intervenciones de las OSC, y que puede ser puesto como el resultado de esta sesión, es la necesidad de un diálogo entre las organizaciones que ubican la inseguridad como un problema de policía y quienes lo ubican en una perspectiva estructural.
También se planteó la importancia de que las organizaciones defensoras de los derechos humanos reivindiquen el tema de la seguridad pública pero en la dimensión de una seguridad integral, que incorpore también la social y la económica, conforme a la Convención Internacional al respecto.

Cuarto debate:
Presupuesto y Sociedad Civil.
Conclusiones:
Es muy importante la vigilancia sobre los montos que se destinan al desarrollo social, pero también lo es sobre las orientaciones de los programas, ya que mayores montos tampoco serán garantía de mejores políticas. Un aspecto que suele soslayarse es que el éxito de los programas sociales no sólo depende de su diseño y de sus recursos, sino también de la participación que tengas las diversas instancias de la sociedad. Es necesario que gobiernos progresistas y OSC se pongan de acuerdo sobre los criterios de orientación de la política social, puesto que sólo así podrá haber una colaboración eficaz.

Quinto debate:
Política Social y Reforma al Artículo 122.
Conclusión:
Este debate puso de relieve algunas posibilidades metodológicas para elaborar criterios de orientación compartidos por gobierno y OSC: Parece que es más favorable para avanzar el partir de situaciones concretas. La información que el gobierno proporciones es fundamental para que las OSC –y seguramente toda la ciudadanía- puedan tener una comprensión a fondo del problema en cuestión.
Se requiere para poder demandar la información adecuada y para procesar de la mejor manera la información recibida de un conocimiento previo de los problemas y de una perspectiva política de los asuntos públicos.
Es más probable alcanzar puntos de acuerdo cuando se parte del análisis conjunto de los problema que cuando se tienen definiciones a priori de lo que cada agente quiere del otro, pretendiendo entonces inducirlo hacia su visión preestablecida.

Sexto debate:
Formación de ciudadanía con jóvenes.
Conclusión:
Como se ha planteado, una de las prioridades que con base en las discusiones estableció el comité académico fue la discusión sobre la politización de los jóvenes.
El seminario sobre juventud no pudo realizarse con éxito debido a la falta asistencia por parte de las organizaciones civiles convocadas quedando claro para el MCD que este tema deberá ser abordado con detenimiento el próximo año.

Séptimo debate:
Seguimiento al Análisis de las Modificaciones al Artículo 122 ( y sesión del Comité Académico).
Conclusión:
En este proceso de los últimos dos debates quedó claro que la interacción entre gobierno y OSC tiene que ser a partir de situaciones concretas, a partir de intercambio de información y de visiones, en condición de igualdad, a partir del reconocimiento de las diferencias en cuanto a estatus jurídico político, respetando entonces las funciones específicas de unos y otros. A partir de confianzas construidas más que expresadas discursivamente.

CONCLUSIONES GENERALES
1. La ausencia de criterios compartidos de orientación de las políticas públicas es un déficit de discusión política.
2. La discusión no debe de centrarse en el contexto de los asuntos pero sí debe de partir de ellos.
3. Las discusiones deben de tener la capacidad de incorporar a los diversos agentes y a los distintos puntos de vista.
4. La coincidencia requiere de condiciones previas de diálogo.
5. La construcción de espacios de diálogo requiere de estrategia más que de institucionalización.
6. La permanencia del diálogo requiere –si bien no de instituciones- sí de actores con estrategia explícita para su promoción.

Para mayor información, por favor comunicarse con Lisette González
(orionmontalata@hotmail.com)

 

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